[摘要] 五七一二厂的院子里，成荫的绿树下，一套50平米的小平房，阴暗潮湿，65岁的退休职工刘广华在这里已经住了15年。现在，他们一家三代8口人都挤在这里。而就在他们房子的不远处，四栋11层楼高的电梯房已经拨地而起，这正是建设中的五七一二工矿棚改项目。今年下半年，刘广华一家就可以搬进新家。
五七一二厂的院子里，成荫的绿树下，一套50平米的小平房，阴暗潮湿，65岁的退休职工刘广华在这里已经住了15年。现在，他们一家三代8口人都挤在这里。而就在他们房子的不远处，四栋11层楼高的电梯房已经拨地而起，这正是建设中的五七一二工矿棚改项目。今年下半年，刘广华一家就可以搬进新家。
这只是长沙安居工程的一个缩影。2007年以来，长沙市相关领导高度重视，并出台一系列措施，共完成城镇住房保障17万余户，保障性住房占全市住房总量的比例保持在30%以上。“人人享有住房保障，家家拥有一套住房”的目标正一步一步成为现实。
保障目标：家家拥有一套房
长沙的安居工程走在前列，这从长沙市住房保障工作局的成立便可以瞧出端倪。2007年10月，长沙市在率先成立住房保障工作局，随后各区都成立了往房保障局，街道设置了住房保障站，社区建立了住房保障中心。一张完善的组织网络组建起来。
长沙市住房保障局局长石长松介绍，截至2007年底，长沙经适房保障对象积压户还有3.15万户，收入家庭中，仍有1.1万户无房户；二环线内留有棚屋730万平方米，共50670户；中心城区还有2万多散居居民居住条件差；于是，长沙明确了“一健三改”(即健全住房保障体系、推进制度改革、房屋改造和环境改善)的总体思路，提出了“人人享有住房保障，家家拥有一套住房”的目标要求。
四年来，长沙市相关领导对保障安居工程也高度重视。省委常委、长沙市委书记陈润儿，长沙市委副书记、市长张剑飞在近四年里50多次深入项目进行现场调研。同时，一系列的配套政策也随之出台，保证了长沙安居工程的逐步推进。
体制：长沙保障体系逐步健全
在长沙安居工程推出前期，住房保障体系不完善，只有经适房和廉租房。这也大大制约了长沙保障安居工程的进一步推进。
2008年，在国际金融危机的影响下，商品房市场低迷。当时长沙市商品房批准预售1230万平方迷，其中保障房面积不到20%，而经适房申购积压达3万户。在这样的情况下，长沙市找准了改革中的切入点，启动实行经适房货币补贴。把保障房需求引入商品房市场，把改善住房保障与发展房地产业统一起来，当年就发放经适房货补13000多户。
2009年，长沙市抓住“扩内需、保增长、惠民生”的有利契机，大规模推进城市棚户区改造；2010年，长沙市突出抓好国有工矿棚户区改造，并启动实施了批11个项目4730户的棚户改造工作。去年下半年，长沙又在高新区启动了公共租赁住房建设试点，意在解决城市中等偏下收入家庭、新就业职工、外来务工人员等“夹心层”的住房困难。
“目前，我们的住房保障范围从小到大，已经由经适房、廉租房，逐步发展到公租房、限价房、安置房、棚改房和农村危改房，保障性安居工程建设进度不断加快、覆盖范围不断扩大、管理服务不断完善，逐步形成了一个层次分明、相互补充的住房保障体系，既能够满足不同群体的差异化住房需求，逐步形成租售并举、租买自愿的健康理性住房消费模式。”石长松介绍。
投入：硬投入实现硬保障
政策的强力支持和体系的不断完善，让长沙市安居工作有了依托，但是如何保证安居工程的资金也是一个难题。为此长沙也建立了一套自己的模式。石长松介绍，长沙保障房资金坚持以财政投入为主，建立了包括财政预算、住房公积金全部增值和不低于10%的土地出让净在内的资金体系。在此基础上，积级争取上级财政专项补助，鼓励民间资本和社会力量参与住房保障。
除了资金上的保障，在建设用地上，长沙市对租赁房和经适房实行行政划拨土地供应，单列用地指标，加快审批进度，做到了“应保尽保”。在政策优惠上，对租赁房和经适房、棚户房、安置房，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
2007年以来，长沙共争取上级保障性住房建设专项补助资金6.1亿元，市、区两级财政投入达22.2亿元，城市棚户区投入拆迁资金342.8亿元。在保障性安居工程建设上，真正做到了以大投入保障大建设，以“硬投入”实现“硬保障”。(记者龚镇威)
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