[摘要] 昨天，十一届全国人大常委会第二十三次会议举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。住建部副部长齐骥透露，将放开个人提取公积金支付住房租金的规定。
一旦个人住房信息联网，和银行、税务等系统信息统一到一个平台，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法来调节楼市。住建部部长姜伟新就楼市限购回答人大常委会委员询问时作上述表示。昨天，十一届人大常委会第二十三次会议举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。住建部副部长齐骥透露，将放开个人提取公积金支付住房租金的规定。
住建部：将放开个人提取公积金支付住房租金规定
■公积金使用
提取公积金租房将放开
有委员提出，很多买不起房又得不到廉租房的“夹心层”面临极大的生活压力，但公积金租房看得见拿不到。
住建部副部长齐骥透露，目前正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作中，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
齐骥称，公积金管理条例明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租，但是只有房租占了收入的一定比例以上才允许提取公积金去缴纳。这个规定，在具体的执行当中，各地不完全一样。有的地方为了管理公积金方便，干脆就不分青红皂白，公积金不允许提取用于住房的租金，只允许个人提取公积金进行买房和房屋的维修。住建部正研究修订公积金条例。
>>北京情况
取公积金缴租须交发票合同
根据规定，职工在北京市租房自住申请提取住房公积金的，应提交办理登记手续、与出租方签订的书面合同、租金发票、身份证明、提取申请书等。
北京市近期出台政策明确，职工在北京市之外的省市租房申请提取公积金的，除提供租房合同、租金发票等材料外，还应提供当地税务机关出具的该发票真实有效的证明和所在地派出所出具的房屋租赁登记证明。
北京中原地产市场总监张大伟认为，北京就提取公积金支付房租的流程，包括在外地租房人员的流程都比较明确，有利于有真实需求的租赁人群利用好公积金，也避免了公积金被滥用。
■保障房任务
今年至少300万套保障房投用
“十一五”期间的任务完成情况如何？“十二五”的目标是否需调整、怎么分解？
住建部部长姜伟新回答说，“十一五”期间开工的1630万套，到去年年末基本建成1100万套，初步统计，85％－90％能够入住。去年开工590万套，基本建成330万套，新开工的绝大部分结转到今年建设。今年实际在建1500万套左右，竣工投入使用的不低于300万套。今年开工的1000万套能建成的很少，合理工期是两年半左右。对“十二五”时期3600万套的规划目标，明年准备进行中期评估，根据评估结果来确定原定的规划数是否调整。对于竣工率、入住率问题，今年不光是保证1000万套按时保证质量开工，而且要保证去年结转的500万套至少有300万套投入使用。对此，国务院进行了专门部署，各个部门正一个项目一个项目地督促落实。
明年保障房套数任务或调减
有的委员提出，保障房财政支出的大头在地方政府，地方财政负担比较大，中央财政是否能多负担一点？
财政部部长助理王保安回答说，按照现有的事权划分和财政体制，保障性安居工程是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。近几年，中央财政根据我国保障性安居工程建设的阶段性任务要求，千方百计筹措资金，从2007年的72亿元增长到今年的1522亿元，加上农村危房改造、游牧民定居工程共1705亿元。从地区结构来看，中央财政补助资金中，西部地区占45.4％，中部地区占41.6％，体现了向中西部地区倾斜的政策目标。从品种结构上讲，公租房政府投资中中央财政负担40％，廉租房政府投资中中央财政负担50％，中央财政补助资金分配体现了差别政策，基本保证了保障性安居工程的正常进展。
明年，保障房的套数任务可能有所调减，但中央财政补助的资金不会减少。随着国家财力的增长和整个资金安排结构的调整、完善，今后中央财政对中西部地区的支持力度将进一步加大。
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■追问·限购令
信息联网后限购令或将退出
楼市限购令备受社会关注，这一政策何时取消？昨天，住建部部长姜伟新表示，随着个人信息联网，不必再用这类行政色彩浓厚的办法调控楼市。
不得已出台限购令抑房价
吴晓灵委员提出，抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。
对此，姜伟新表示，限购政策是行政办法。“限购政策是在房价高速上涨其他调控手段都用了以后，都起了作用，但还差点火候才能把房价抑制住，至少是过高过快上涨的势头给抑制住，最后不得已出了这样一个限购的措施。”
“作为一把剑悬着，还由监察部和住建部联合实行问责。这招起了一些作用，不能说是主要作用。党中央、国务院采取了综合政策情况下，商品房价现在总体上趋于稳定，一些城市开始有下降苗头，一些二、三线城市还在涨着，但是涨幅开始减小。”姜伟新评价说。
信息联网利于控房价
“更多地采取税收办法，对需求和供给包括房价进行调节，这是一个非常重要的意见，也是对的。”姜伟新对更多采用税收手段调控房价表示赞同。财政部部长助理王保安则表示，下一阶段，要抓紧总结重庆和上海的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥调控房地产市场的作用。
不过，姜伟新提出“现在确实有一个信息不是特别清楚的问题，我们正在努力建设城镇个人住房信息系统。”他介绍，在40个城市试点把这些城市自身的个人住房信息收集起来，尽快实行联网。一旦这一系统建立起来，再加上银行系统、财政系统、税务系统和公安系统的信息，如果能统一到一个平台上，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法来调节楼市。
住房信息系统联网后，一是解决对市场变化的分析问题，另一个是解决执行差别化货币政策问题。住建部副部长齐骥说，信息系统运行后，首先能够达到的“以人找房”的目的。但是目前该系统还存在着很大不足，首先，信息只有个人信息，不是家庭信息，还不足以全部满足差别化信贷政策和住房限购的临时性措施实施的需要；其次，该系统中除住房外，不含公安、民政、税务等信息。因此，下一步要想实现全方位信息系统，仍需要法律支持。
年底前40城市信息将联网
这一住房信息系统也关系到保障房公平分配的问题，齐骥表示，该问题涉及准确掌握申请者的住房、收入、财产等有关信息。而目前基础信息不足，相关情况比较复杂，使得管理比较困难。他坦言：“虽然有公示制度，但还是出现了一些问题，比如骗租、骗购和权力寻租的问题。”
据介绍，去年启动了40个城市的个人信息系统的建设工作。目前已将城区内所有现有房屋进行产权登记，包括产权登记的个人住房信息。但仍有相当数量的住房未进行产权登记。齐骥预计，今年年底前，这40个重点城市的信息系统将联网。
■释疑
保障顶层设计是什么
明确保障范围方式
委员们指出，目前我国解决城镇居民住房问题的整体思路缺乏顶层设计。
对此，姜伟新回答说，住房保障工作的顶层设计，位的是确立基本保障制度，即明确在一定时期内住房保障的范围、方式、机制、目标、原则是什么。目前，这项工作由住建部牵头，涉及发改委、财政、国土、银监、监察、林业、农业、民政等部门。总体来说，这几年是边实践、边总结、边设计，下一步会做好这项工作。
能否保障所有人
住有所居非指产权
住房保障的目标是实现“住有所居”。能否把没有房子住的人都作为保障对象？
齐骥说，实现住有所居的目标，并不意味着所有城镇居民都拥有自己的产权住房，而是要使每个生活在城镇的居民都有适当的住房条件。经济富裕的群体，可通过市场购买住房；经济能力较弱的群体，可通过保障房的方式来解决。
保障房能否合并
部分类型有望合并
目前，我国保障房类型较多，能否合理归并？
国家发改委副主任穆虹说，随着顶层设计逐步清晰和规范管理的强化，目前的各类保障房有必要也有条件适当归并。首先，对廉租房和公租房统筹建设、合并管理，实行统一租金，有差异的政策性租金补贴。对经适房和限价房，可由城市作出选择，创造条件适当归并。棚户区还不具备简单合并的条件。
“集资建房”合不合规
企业可建保障房
有些单位有地有钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？
齐骥表示，今后，更多的是鼓励企业建设公租房。允许企业用自用土地建保障房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前单位集资建的房子：，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。
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住建部就公积金租房及限购政策等答问
（新华视点·焦点面对面）七问保障房——人大常委会专题询问现场直击
新华网北京10月27日电（“新华视点”记者周英峰、杜宇）十一届人大常委会第二十三次会议27日举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。
会上，从政策设计到建设进度，从资金保障到分配管理，从集资建房到公积金使用，社会关于保障房的疑问被一一摆到桌面，住房城乡建设部等国务院有关部门负责人直面热点，一一回应。
一问：保障房的顶层设计究竟是什么？
【牟新生委员】2008年以来，国务院和有关部门下发了29个文件，但没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，零敲碎打的东西多，缺乏一个顶层设计。
【住房城乡建设部部长姜伟新】这个感觉是对的。因为保障性住房确实是一个新生事物，所以经常是碰到一个问题解决一个问题。住房保障工作的顶层设计，位的是确立基本保障制度，即明确一定时期内我国住房保障的范围、方式、机制、目标和原则是什么。这项工作现在是住房和城乡建设部牵头，涉及发改、财政、国土、银行、银监、监察、林业、农业、民政等部门。总体来说，这几年是边实践、边总结、边设计，下一步会做好这项工作。
二问：财政压力是不是“过大”？
【严以新委员】我们在各地调研时，了解到地方负担很大，现在银行贷款也比较困难，中央财政在这方面是不是能多负担一点？
【财政部部长助理王保安】按现有的事权划分和财政体制，保障性安居工程是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。近几年，中央财政千方百计筹措资金，从2007年的72亿元增长到今年的1522亿元。从地区结构看，中央财政补助资金中，西部地区占45．4％，中部地区占41．6％；从品种结构讲，公租房政府投资中中央财政负担40％，廉租房政府投资中中央财政负担50％，基本保证了工程的正常进展。随着国家财力增长和资金安排结构的完善，今后中央财政对中西部地区的支持力度将进一步加大。
【林强委员】如何采取有力措施，实现保障性住房建设工作和建设资金的良性循环？
【王保安】保障性安居工程并不是政府全包的，实行差别化的支持政策。像廉租房和政府投资的公租房，这是政府全包的。还有部分公租房和五大类的棚户区改造是政府补贴的，像限价房和经济适用房则是由市场主体投资建设的。从资金政策和安排上，我们认为是有保证的。
【人民银行行长助理郭庆平】保障房建设涉及可持续性的融资机制设计问题，需要认真地探索。比如对于公租房，在政策设计方面把贷款期限拉长，这样每年还款份额就少了，资金的运筹及安全将能得到保障。
三问：“寻租”空间能不能消除？
【吴晓灵委员】政府将采取什么措施消除经济适用房和公租房市场中的寻租空间呢？
【姜伟新】以经济适用房为例，一是户型设计现在是限定在60平方米以内，二是要审查收入，三是政策上有限定，尽可能减少谋利的范围、空间和数量。现在有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中纠正这种做法。
【许智宏委员】怎么样确保真正做到保障性住房分配的公正公平，防止新的分配不公？
【住房城乡建设部副部长齐骥】目前我们认为，造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。下一步主要有四个方面工作要做：一是关于住房保障制度的公开问题，包括保障条件、保障计划、分配程序、分配结果都要公开。二要严格审核程序，完善退出机制。三是健全纠错机制。四是处罚违规违纪公职人员，特别严重的还要移交司法。
【郭雷委员】个人住房信息系统建成后，到底能在多大程度上解决保障性住房管理分配中的困难？
【齐骥】按国务院要求，去年下半年启动了40个城市的个人信息系统建设工作。年底前，40个重点城市的信息系统联网，一个是解决对市场变化的分析问题，另一个是为执行差别化的货币政策提供基础信息支撑。系统运行后，首先能达到的是以人找房。最终目标是建成一个便于全方位社会管理包括住房信息在内的完整系统。
四问：3600万套保障房目标是否可调整？
【严以新委员】到现在为止，还有许多前几年盖的房子没有竣工，而且今年各地的开工率也有突击完成之嫌。“十一五”期间，保障房的开工率是多少，竣工率是多少，入住是多少？
【姜伟新】“十一五”我们一共开工了保障性住房1630万套，到去年末基本建成1100万套，到今年上半年这1100万套能够入住85％至90％。
开工是不是有突击完成的问题，今年应该说有，但比往年要少得多。因为我们有三条开工标准，不是动一下土就算开工的，必须三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。
【严以新委员】“十二五”确定的3600万套保障房任务，经过科学论证后是否可以有所调整？
【姜伟新】明年我们准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据评估结果来确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整，实事求是。
五问：“集资建房”合不合规？
【胡振鹏委员】有些单位有点地有点钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？
【齐骥】2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。这种企业建的住宅是按经济适用住房政策销售给本企业职工，多余的由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。现在，这个规定仍在执行。
今后，更多的是鼓励企业建立公共租赁住房。允许企业用自用土地建保障性住房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前单位集资建的房子：，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。
六问：公积金建保障房是否“私款公用”？
【辜胜阻委员】我们对买不起房又得不到廉租房的夹心层租房问题进行了调研。他们面临极大的生活压力，但公积金租房看得见拿不到。公积金建廉租房，而廉租房跟他们没有关系，他们认为这是“私款公用”。
【乌日图委员】住房公积金所有权是职工个人，不是政府。现在很多人质疑，为什么政府拿职工个人的住房公积金去做一些应由政府承担责任的事情？
【齐骥】正在实施的《住房公积金管理条例》明确规定，允许缴存人提取自己的公积金支付房租，但房租占收入一定比例以上才允许。有的地方为管理方便，不允许提取用于住房租金。我们正积极联合各个部门，研究修订公积金条例，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
按照目前的公积金管理条例，公积金本身的增值部分主要用于提取风险金、公积金管理机构的管理费用、廉租住房建设三方面。去年开始，经国务院批准，一些城市试点公积金结余部分用于经济适用房、公共租赁房和城市棚户区改造的短期贷款。这样一个方式，比公积金简单存在银行里得到的更多一些。最积极的是，通过这种贷款，增加了保障性住房供应，缴存人申请保障性住房，这部分钱一定程度上又用到他自己身上。实际上在新加坡，公积金的用途比我们广泛得多，已经超出了住房需求本身。
七问：遏制高房价该不该“限购”？
【吴晓灵委员】抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。
【姜伟新】限购政策是行政办法，是房价高速上涨，其他手段都用了以后，还差那么点火候才能把房价抑制住，最后不得已出了这样一个措施。作为一把剑悬着，还由监察部和住建部联合实行问责。这招起了一些作用，不能说是主要作用。党中央、国务院采取了综合政策情况下，商品房价现在总体上趋于稳定，一些城市开始有下降苗头，一些二、三线城市还在涨着，但是涨幅开始减小。
更多地采取税收办法，对需求和供给包括房价进行调节，这是一个非常重要的意见，也是对的。但是，现在确实有一个信息不是特别清楚的问题，我们正在努力建设城镇个人住房信息系统。
【王保安】目前，上海和重庆已经开始进行房产税试点。下一阶段，我们要抓紧总结两个城市的经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥调控房地产市场的作用。
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