[摘要] 随着中国经济的高速发展，民间投资已成为一支不容忽视的力量，中央先后出台了“非公经济36条”和“民间投资36条”，提出进一步拓宽民间投资领域。然而，民间投资在个别领域发展并非尽如人意，有时会陷入某种尴尬境地。记者就此问题进行了调查采访。
如何打破“玻璃门”?--民间资本个别领域投资难问题调查
随着中国经济的高速发展，民间投资已成为一支不容忽视的力量，中央先后出台了“非公经济36条”和“民间投资36条”，提出进一步拓宽民间投资领域。然而，民间投资在个别领域发展并非尽如人意，有时会陷入某种尴尬境地。记者就此问题进行了调查采访。
利好不断——鼓励民间投资政策导向日趋明显
继人大常委会2002年颁布《中小企业促进法》后，国务院2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，2009年出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2010年又出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，促进民间投资和中小企业发展政策框架已基本形成。
2011年7月，国家发改委颁布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》明确提出，“要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资金、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。”
今年2月15日召开的国务院常务会议明确提出，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
一些地区已先行一步。2011年12月，辽宁省人民政府下发文件，公布了鼓励和引导民间资本参与的十余个投资领域，诸如交通运输建设、水利、林业、电信、医疗、教育、金融服务、商贸流通等。
记者调查发现，如今在许多传统的工、商、农、林和市政公用事业等领域，都活跃着大量民间投资者的身影。在老工业基地辽宁省，民营经济已占全省经济总量的六成以上。
同时，一些地方的小额贷款公司和村镇银行也迅速兴起。以山东为例，截至2011年底，山东村镇银行数量达到47家，县域覆盖面达52％，而当年初山东全省村镇银行数量只有14家。
中国投资协会会长张汉亚认为，总体来看，民间资本的投资领域是越来越多了。
打破僵局——鼓励政策亟待实施细则
如今从政府到群众，为民间投资提供更大发展空间已成为共识。业内人士指出，针对民间投资出台的鼓励政策已经不少，问题在于如何把这些政策落到实处。
日前，在听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时，温家宝总理表示，今年上半年一定要把“新36条”的实施细则制订出来。
张汉亚认为，出台实施细则涉及多个行政部门和金融机构，也会触及一些部门和企业的利益，这需要“动真格”，敢于碰触和解决矛盾。
工商联副秘书长王忠明认为，应该进一步明确民间资本在国民经济战略布局中的重要作用，切实改革审批制度，破除不合理的准入壁垒。相关部门制定准入标准时，要更多听取行业协会、商会、相关民营企业的意见建议。
业内人士指出，投资、融资紧密关联，国有企业进行投资往往有银行贷款支持，因此拓宽民间投资渠道，必须进一步加强对民营企业的金融服务。
辽宁申锐软件科技有限公司是一家民营企业，2010年6月，由于企业转型需要融资一二百万元。该公司先后接触了六家银行、两家担保机构，全都碰壁，濒临绝境，40％企业员工因此流失。直到2011年3月，企业负责人一位朋友伸出援手，出资入股该公司，企业才起死回生。
“民营企业特别是中小企业，如果不能获得融资服务，就难以发展壮大，有时生存都困难，谈何扩大投资呢？”张汉亚说。
辽宁省中小企业联合会副会长马琳认为，“要揽瓷器活，得有金刚钻”，在国家逐步放宽民间投资的过程中，民营企业也要提高自身本领和企业竞争力，在遵纪守法、诚实信用等方面有明显提升的情况下，才能获得更大的投资空间。
不少业内人士指出，尽管在传统的能源、金融等领域，民营企业在资金、技术、管理经验上与国有企业无法相比，但在节能减排、智能电网、低碳环保等一些新兴产业，民间资本同国有资本更容易开展竞争；在保障性住房建设等领域，民间资本也有很大发展空间。
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（来源：新京报）国家发改委21日召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，要求各部门制定时间倒排表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。发改委主任张平会上指出，“新36条”贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。
45部门报告落实进展
据与会人士介绍，昨日科技部、卫生部、工信部、国资委等相关45个部门的具体负责人士都参加了会议，并报告了各自落实细则出台的进展情况。
发展改革委主任张平在会上表示，国务院高度重视鼓励和引导民间投资发展政策措施的贯彻落实，对制定出台实施细则的工作任务、分工责任及相关要求十分明确。
而对于目前的进展，张平表示，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会各界尤其是民营企业对此高度关注，贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。
此前，国务院总理温家宝在听取社会对政府工作报告的意见和建议时，指出促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“今年上半年一定要把实施细则制定出来”。
早在2005年我国就出台了“非公经济36条”。2010年国务院又出台了“新36条”。“新36条”主要针对民间投资，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面，系统地提出了政策措施。两年时间过去了，截至目前，各分管行业的部委还没有全部出台具体的实施细则。
此前在“新36条”出台时，黑龙江一位民营石油商人对记者表示，政府希望推进民营企业进入石油等垄断行业，但是作为民营企业来说却一直找不到进门的槛，很多具体的事情甚至不知道该找哪个部门来落实，非常期待有具体实施细则出台。
“两会”后细则或密集出台
据与会人士介绍，目前制定细则的具体任务主要还落在各个行业主管部门内。该人士表示，落实“非公36条”主要任务将落在投资领域尤其是行业投资上，不对民营企业设立排他性条款，不设限制性条件，即使在一些行业如石油等领域要求投资金额很大，也欢迎民营企业组团甚至是设立基金来联合投资。
该人士还透露，目前国务院的要求非常明确，必须在6月底前出台，因此目前各部门都在抓紧制定落实，预计在今年“两会”后各部门的落实政策将会密集出台。
一位从事制造业的私营业主昨日对记者表示，自己从事的是造纸业，算是充分竞争的行业，行业内也没有什么大国企。由于造纸行业利润不高，正在转型做小额贷款公司。但要做金融业务民营企业自身资金毕竟有限，希望有关部门在民营企业进入金融领域方面有新的支持政策。
■落实情况
医疗领域出台首份“新36条”细则
据了解，在去年“新36条”出台后，发改委主要负责统筹工作，推动各部门落实，目前已在医疗等领域取得进展。
国家发改委固定资产投资司副司长罗国三此前在“民间投资36条1周年回顾与展望”论坛上披露，2010年11月，国务院办公室转发了发改委、卫生部牵头起草的关于《经营鼓励和引导社会资本举办医疗机构的通知》，这是国务院部门出台的份落实“新36条”的实施细则。
罗国三还表示，发改委还在积极配合有关部门做好鼓励民间投资进入铁路、交通、能源等领域的有关工作，配合银监会做好允许民间资本兴办金融机构有关工作，积极创新和灵活运用各种金融工具，加强对民间投资的金融服务。
此外，去年发改委开始取消涉企行政事业性收费项目31项，取消和停止社团三大类收费20项，各地也相继取消或降低了一批收费项目和收费标准。据初步统计，每年可以减轻企业负担100亿元以上。
去年发改委还出台了关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知，将省级核准权限提高10倍。在日常工作当中安排政府执行的时候，对民营企业同等对待，这也是新36条明确提出来的一项政策措施。此外，发改委安排的中央预算类投资支持企业技术改造400余人，共安排了9721个企业的技术改造项目，其中70%以上是民营企业的项目，另外中小企业发展每年划出30亿，两年一共安排的项目是776亿。
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