[摘要] 南京市23日出台《关于拉动内需扩大消费的若干意见》，明确加大住房公积金政策支持力度，并对入选“321”计划的人才，首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并给予补贴。政策一出，立刻引发热议，有舆论质疑南京变相限购松动，可能助推楼市升温；也有人认为各地都有引进人才优惠之举，这符合政策规定。
南京市23日出台《关于拉动内需扩大消费的若干意见》，明确加大住房公积金政策支持力度，并对入选“321”计划的人才，首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并给予补贴。政策一出，立刻引发热议，有舆论质疑南京变相限购松动，可能助推楼市升温；也有人认为各地都有引进人才优惠之举，这符合政策规定。
——政府部门：引进人才涉及面窄5年3000人
南京出台的《意见》要求，“加大公积金政策对首次购房和保障房的支持力度”“对于公积金缴存者首次购房家庭给予公积金贷款支持”，同时对于积极支持人才住房消费提出两点意见：一是入选“321”计划的人才，正常缴纳公积金的可优先享受公积金贷款；二是首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并可按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。
记者采访获悉，“321”人才计划是指南京市在2015年之前将引进的3300名高端人才，即用5年时间，引进3000名领军型科技创业人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家“千人计划”创业人才。
“这是引进人才之举，并非松动限购。”南京住房公积金管理中心副主任陆世平说，对入选计划的领军型创业人才，不论户籍、国籍，正常缴存住房公积金的，购房时一律给予贷款支持，并享受首套房优惠贷款政策。
南京市外国专家局局长吴瑕表示，“321”人才计划有严格的评审机制。该计划2011年初启动，去年共引进领军型科技创业人才315人。评审过程中，首先要申报，再经过初步审查、技术评审、综合评审三个环节，这些环节都有专家团队参与。“出台优惠政策主要是加大人才引进力度。”
南京市房管局局长郭宏定表示，南京只是对于“321”计划人才购房，给予政策上的支持；同时也只是对其中的首套房购房者，给予公积金政策上的倾斜。“321”计划人才数量非常有限，5年的时间计划引入的人才数量才三千多人，影响范围相当有限；给予首套房购房者的公积金政策倾斜，也完全符合国家宏观调控政策、符合限购、限贷等有关方面的内容。
23日晚间和24日上午，南京市相关部门两度回应舆论质疑。南京市政府新闻发言人表示，南京市将继续坚决的贯彻执行国家对房地产市场的宏观调控政策，加大保障性安居工程建设的力度，多渠道多层次的解决中等偏低收入住房困难家庭的住房问题，把执行调控政策与地方吸引人才相结合，妥善解决“321”人才的住房。
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——市场人士：购房者对政策松动的担忧可能升级
记者采访了解到，南京新政也引发了业内人士不同的看法，有的认为会造成楼市进一步升温，对调控不利，也有的认为对人才给予一定优惠，符合国家政策。
南京链家总经理黄月平认为，根据南京目前执行的限购政策，外地户籍居民需缴存社保或纳税满一年才可购房，因此此次出台的新政规定“321”计划人才可购买首套房，实际上是在为引进人才放松限购，且“计划内的人才购房可视同南京户籍且享受首次购房补贴”，也有变相松动限购的成分。
“目前正处于市场回暖期，此举对市场造成的心理预期影响将远远超过实际影响，部分购房人群因担心后期房价上涨，将会选择提前或者加快入市购房。”黄月平表示。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，南京对于“321”人才购房，既不限购，又给补贴。之前也有城市打“人才牌”，擦边球打得妙，师出有名，不会被叫停。
“总的来看，南京楼市已经回暖，价格也出现回升趋势，如果本次南京出台的新政策能够顺利施行，未来不排除其余城市跟进效仿，采取类似举措刺激经济的可能。”一些业内人士担忧。
也有不少业内人士和研究机构支持南京新政。“其实国内已有不少城市对高层次人才给予住房优惠，这与国家创新战略的要求是一致的。”江苏省房地产研究院院长李智表示，新政不会对楼市产生太大影响，首先是人才数量不多，而买不买房由人才自己决定，真正买房的人数更少。其次是这项政策没有改变国家大的限购限贷调控，只是针对高层次人才首套房做微调。
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——楼市调控仍需建立长效机制
一些业内人士指出，今年以来，地方楼市政策微调不断，力度进一步加大，范围也变得更广。这实际上暴露出在“稳增长”目标压力下，地方对房地产投资拉动和财税收入的依赖性没有减弱。
此外，各地楼市微调政策频出，对市场的心理产生的“叠加效应”不可低估。
去年下半年以来，包括北京、上海、佛山、中山、重庆、芜湖、扬州、杭州、营口等30多个城市相继出台微调政策，涉及购房入户、公积金放宽、购房补贴、限购变化、调高住房限价价格、松绑限购条件、税费优惠、首套房利率优惠等。佛山、成都、芜湖等城市的微调政策在出台几天后就被叫停，少数城市的微调政策被默许。近期，扬州对个人购买成品住房提供房款4‰-6‰的政府奖励、福建户籍新政放宽城镇落户条件、重庆大幅提高公积金贷款额度等，均超过了之前政策微调的幅度。
江苏省政府参事室主任宋林飞表示，近期，在提出“把稳增长放在更加重要的位置”的同时，中央也强调了“稳定和严格实施房地产市场调控政策”的基本精神。这充分体现出“稳增长”并不等于“稳房价”，宏观经济的回稳并非是要靠刺激房地产市场来拉动。这对于稳定市场预期有着至关重要的作用。
中国房地产学会副会长陈国强表示，针对当前楼市调控的复杂局面，还需要抓紧研究推进房地产税收制度改革，加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。
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