[摘要] 从十八大报告到中央经济工作会议，以及“十二五”规划，城镇化被中央赋予重要地位，成为中国经济长期发展的最大潜力。不过，5月25日，在2013年中国农村发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊提醒到，城镇化是一把双刃剑，不是灵丹妙药。
从十八大报告到中央经济工作会议，以及“十二五”规划，城镇化被中央赋予重要地位，成为中国经济长期发展的潜力。
不过，5月25日，在2013年中国农村发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊提醒到，城镇化是一把双刃剑，不是灵丹妙药。
近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。数据显示，1990年至2000年，城市建设用地面积扩大90.5%，城镇人口仅增长52.96%，城市用地增长率与城市人口增长率之比是1.71。2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45.12%，城市用地增长率与城市人口增长率之比达1.85。均远远高于国际公认的合理阈值1.12。
即使是出现“过度郊区化”的美国，1970-1990年的20年间，全美的100个城市城区面积增加69.6%，而人口仅增加41.9%，其城市用地规模弹性系数也仅为1.66。
国土资源部副部长胡存智曾经在3月30日举行的中国城镇化高层国际论坛上，公开表示，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，单纯依赖土地增量扩张难以为继。
于是，舆论一致强调要走新型城镇化道路，核心是人的城镇化。这就涉及户籍制度改革。目前城镇户口上附着的福利包括，保障性住房、子女在城市公立学校平等就学、城市生活保障等权利。
韩俊认为，户籍福利的提供一定不要跟出生地联系到一块，而一定是居住地。农民工要平等的享受城镇的公共服务，这是地方政府是否真正搞城镇化的一块试金石。
“如果在这个问题上羞羞答答，还是搞城市的现代化、大马路、大广场、楼堂馆所、搞房地产，那城镇化会使得房地产的泡沫越来越大，债务风险越来越大，双刃剑的消极一面就会显现出来。”韩俊警告道。
“土地确权是核心”
今年的“一号文件”提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
韩俊认为，这项工作是研究土地政策的一次绝佳机会，但在中央层面上，需要进行统一的政策设计，解决信息兼容、土地纠纷等问题。其中，颁证和登记只是形式，确权是核心。如果绕开确权去登记颁证，无非就是搞个形式而已。
该如何划分土地的权属呢？韩俊说，如果没有坚强的决心，中国农民的土地承包经营权，最终目标是保留集体所有，让农民真正具有完整的财产权。这个目标如果实现不了，农村改革永远没有出路。
此外，政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权，但是也不能剥夺其放弃的权利，不过前提是界定清楚土地的财产权，并且通过市场交易的方式实现其承包权的价值。
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