[摘要] 近日，在中国人民大学举办的论坛上，记者采访了国家卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦。他说，调查表明，七成农村户籍流动人口愿意在城市长期居住，但不愿意放弃农村户籍在城市落户。
【新闻背景】近日，在中国人民大学举办的论坛上，记者采访了国家卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦。他说，调查表明，七成农村户籍流动人口愿意在城市长期居住，但不愿意放弃农村户籍在城市落户。
曾被万千农民梦寐以求的“农转非”，如今为何遇冷？
【核心观点】
观点一：农业流动人口不愿“农转非”，针对的只是中小城镇的户口，而非大城市。
观点二：新生代流动人口追求的不是户口转变的“形”，而是公共服务的“实”。
观点三：重点任务是缩小基本公共服务在地区间的差距。
一问 为何不愿放弃农村户口 大城市难落户，想保留土地
记者：流动人口不愿放弃农村户口是不是担心出现“两不落”的情况，既享受不到城市的公共服务，又失去了土地和宅基地的基本保障？
王谦：农业流动人口不愿“农转非”，针对的只是中小城镇的户口，而非大城市。调查显示，有意愿落户城市者中，70％的人口希望落户大城市。
影响人口流向的主要因素是经济发展状况。进入21世纪，人口流入重心由珠三角北移到长三角。21世纪的个10年，流入人口规模增长最快的城市是上海、北京、天津和苏州。
人口大量涌入给大城市的管理带来难题。为促进大中小城市和小城镇协调发展，政府一直希望引导农业转移人口有序向中小城市和小城镇转移。制定相应落户政策的原则是，优先落户中小城市和小城镇，逐步放开大城市落户条件，不断完善特大城市落户政策。
大城市落户难，没有城市户籍，流动人口难以享受相应的公共服务和政治权利。第三次妇女社会地位调查结果揭示，流动人口在城市中的医疗保险和养老保险等社会保障享有程度，远低于同龄的城市居民和农村居民。他们的政治和社会参与程度，也远不及城市和农村居民。更为严重的是，超过2000万的流动儿童在流入地还不能得到平等接受教育和升学的权利。
中小城镇可以落户，但城市的公共服务吸引力不够。相比之下，不断推进的农村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成为农民的基本保障、长远利益。调查显示，不愿意“农转非”的流动人口中，35%的人是想保留土地。愿意“农转非”者，35%的人不愿意交回承包地。
二问 为何不愿落户中小城镇 就业、公共服务等无法比肩大城市
记者：农民工为何不愿意落户中小城镇？
王谦：原因在于，从就业机会和公共服务水平来说，大城市与中小城市差距明显，与小城镇差距更大，此“市民”不同于彼“市民”。
农业流动人口进入城市，首先是寻求就业。大城市的就业岗位远比中小城市多。比如，大城市许多人没时间做家务，工需求旺盛，做工的几乎都是外地人。仅“工”这个工作岗位，大城市就比中小城市多许多。就业岗位多，意味着发展机会多，发展空间大。
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