[摘要] 对于新城变“鬼城”现象的批评，舆论矛头几乎都指向了地方政府，剖析其中原因，也几乎众口一词:“政绩冲动”。地方政府为什么热衷于开发城市新区？从某种意义上说，也是被逼出来的。
近日，新城变“鬼城”的报道不断见诸报端。据国家发改委的一个课题组对12个省区的调查，被调查的144个地级城市要建200余个新城新区，平均每个地级市要建约1.5个新区。就在这些城市轰轰烈烈建新区的同时，一些城市新区房屋空置率居高不下，被冠以“鬼城”、“睡城”、“卧城、“空城”之名。
对于新城变“鬼城”现象的批评，舆论矛头几乎都指向了地方政府，剖析其中原因，也几乎众口一词:“政绩冲动”。这些批评都有一定道理。笔者连续担任了4届上海市政协委员，几乎在每一次政协关于城市建设的各种会议上，都有委员议论“鬼城”现象。笔者也十分认同。但新城变“鬼城”，还应从更深层次找原因。
地方政府为什么热衷于开发城市新区？从某种意义上说，也是被逼出来的。
首先，事权和财权的不对称，逼出了“土地财政”。笔者由于做慈善事业的缘故，跑遍了大江南北，与西部一些地方的党政干部接触颇多。一位“长”字号的干部曾向笔者诉苦，“不当家不知柴米贵”，现在的“当家人”不好做，上面安排的许多项目，一般都要地方出配套资金，富裕的地方不成问题，对于穷地方来说，就是一笔不小的开支。特别是涉及民生的项目，一旦开始实施，就意味着每年都有这笔开支，成了刚性支出，只能增不能减。
此外，上面还经常临时安排基层政府做一些事，却不给钱，有时候甚至还要花很多冤枉钱。比如，某市招商引资一个大项目，限定下属的区政府一个月之内完成一个地块的拆迁，该区的干部夜以继日、苦口婆心地做工作，以超乎寻常的拆迁成本，如期完成拆迁，投资商却不来了，花出去的钱上面一分不给，只有自己兜着。事权和财权的不对称，从客观上逼着基层政府必须寻找财政增收的出路。
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