[摘要] 新常态下财政政策如何应对？需要怎样“广开财路”？会调整个人所得税来刺激消费吗？地方债务情况如何？削减下来的“三公”经费去哪儿了？……6日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大三次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。
新常态下财政政策如何应对？需要怎样“广开财路”？会调整个人所得税来刺激消费吗？地方债务情况如何？削减下来的“三公”经费去哪儿了？……6日上午，财政部部长楼继伟在十二届人大三次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。
关于地方债
总体风险可控
今后绝大部分要自发自还
针对地方债问题，楼继伟说，“总体上看，地方债风险可控，局部地区债务比例过高。”楼继伟说，地方债的问题是一个客观现实。预算法修订之前，地方是不得举债的，事实上却产生了很多。
他说，必须正视历史形成的地方债务，逐步消化解决，处理这个问题必须“开前门”“堵后门”，同时还要防止出现系统性风险。
楼继伟提出，一方面，可以把那些有一定或可改造成有比较稳定现金流的地方债通过所谓“PPP模式”转为企业债。另一方面，可对一部分公益平台借的地方负有偿还责任的债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，使债息降下来。而对一些由银行贷款形成的历史债务，如果融资平台情况发生了变化，要进行一些债务重整，应采取过渡性办法逐步解决。
楼继伟谈到，地方债自发自还的试点效果不错。“今后绝大部分都准备要地方自发自还了，现在有一部分是中央代发、地方自还。”
关于财政政策
顶住下行压力
须采取适度扩张财政政策
经济增速放缓，财政收支步入新常态。对此，楼继伟说，我们要稳步去杠杆化，但又不要造成经济“断崖式”下落。顶住下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。
他坦言，收入增长乏力，经济增长放缓，工业生产者出厂价格指数连续30多个月负增长，这种背景下，我国以间接税为主的税收体制面临巨大压力。
“去年的财政收入增长是一位数，今后一段时间，也可能就是一位数。”楼继伟说，我们采取了一些措施应对收入不足的情况。比如，去年三次适当提高成品油消费税增加收入；今年预算安排动用了以前年度结转的1124亿资金弥补收入缺口；让一些特殊实体如中投、烟草等上缴利润，弥补收入不足。
他介绍，今年的政府工作报告，按照预算收支的口径，赤字率是2.3％，但按当年实际收支差额口径看，赤字率约为2.7％。这对于支撑经济发展、抵御下行压力，将发挥重要作用。
“我们要加大扩张性财政政策的力度，保持经济处于合理区间。”楼继伟说，从这个角度来讲，有必要保持足够的支出规模。但是，刚性不意味着不能调整，“花了纳税人的钱但效果并不是那么理想的支出，就要调整掉。”
关于“三公”经费
说有3000多亿
那是胡扯
针对媒体关于削减掉的“三公”经费去向问题，楼继伟说，在三公经费的问题上，中央是代编地方预算，地方自己编预算，中央来做汇总，因此对地方三公经费的细节并不太清楚。
他表示，中央财政去年“三公”经费是71亿多元，比前年减了8亿元，今年的预算是按照不多于去年来安排的。至于中央减下来的8亿元，收回总预算平衡，这是一个财政上的常识，没有收回的钱用到什么地方的问题，收回总预算，平衡在各个方面。
此外，楼继伟指出，中央财政去年三公经费是71亿多元，按6倍比例，地方就400多亿元，但只是估算。有人说地方“三公”经费有3000亿元，那是胡扯。
关于上调燃油税
上调并不随意
落实税收法定有时间表
针对媒体质疑上调燃油税是否“随意”的问题，楼继伟说，落实税收法定原则是有时间表的，我们在时间表的框架之下依法开展工作，并不随意。去年连续三次上调燃油税是财政部和税务总局共同研究的，也征求了各方面的意见，后报国务院批准同意之后才出台政策。
楼继伟说，税收法定是一项重要改革任务，在2020年以前应当完成。
目前的18个税种中，有3个是由人大立法来实施的，其他是根据1985年人大常委会对国务院的授权。在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。1985年的授权到目前为止仍有效。
关于个人所得税
简单提高起征点并不公平
今年完成“营改增”
在回应个人所得税问题时，楼继伟说，简单提高个人所得税起征点并不公平，根本的问题在于税制改革，总体来说，个人所得税面临税制不合理的问题。目前，我国实行分类征收个人所得税，党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。
针对环保税，楼继伟强调，环保税是个小税，主要是把现在的收费改成税。不能指望环保税来解决类似大气污染、雾霾这样的问题。像这类问题每个人都有责任。造成大气污染的这些企业、这些人要受到惩罚，不能仅依靠收税。我们在做这个工作，但其并不占据非常主要的收入来源。
他还谈到，今年按计划应完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，现在正在做关于不动产的方案，这是“营改增”难的一步。
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