[摘要] 棚户改造不仅是一项重大民生改善工程，在撬动经济方面也有着不可估量的作用。《第一财经日报》记者采访多名各界人士发现，目前社会各界对于棚户改造几乎没有争议，均认为是下一步需要大力推进的工作要点。
棚户改造不仅是一项重大民生改善工程，在撬动经济方面也有着不可估量的作用。《财经日报》记者采访多名各界人士发现，目前社会各界对于棚户改造几乎没有争议，均认为是下一步需要大力推进的工作要点。
9月24日，发改委发布《国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知》（下称“通知”），明确指出承担棚户区改造项目建设任务的企业，可申请发行企业债券用于棚户区改造项目建设。
通知规定，鼓励民营企业根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、参股、委托代建（BT）等多种方式参与棚户区改造项目建设，并申请发行企业债券。其中，棚户区改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿（含煤矿）棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设。
此外，对专项用于棚户区改造项目发债募集资金额度比例，放宽至总投资的70%上限。同时，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息。
媒体此前报道称，发改委曾规定企业债筹集资金用于固定资产投资项目原则上累计发行额不得超过该项目总投资的60%。这意味着，通知出台后，棚改项目发债杠杆提高了10个百分点。
通知还首次明确了鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。其内容称“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。
国内首只“债贷组合”试点企业债券“13岳阳城投债”曾于今年7月成功发行。该项目由国开证券任主承销商，募集资金主要用于岳阳云梦新城等11个棚户区改造项目。
国开行曾表示，今后5年，每年将发放不低于1000亿元的专项贷款支持棚户区改造。数据显示，截至6月末，国开行累计发放保障性安居工程贷款5301亿，其中棚户区改造贷款3423亿，均远超其他商业银行。
“通知明确将债贷组合提出来实际上是对这一形式的肯定。”一名券商人士昨日在接受本报采访时称，未来“债贷组合”形式将会有越来越多的项目进行尝试。
为使得这一政策顺利有效地推进，通知还提出对企业债券发行申请，将按照“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适当控制规模和节奏类”三种情况进行分类管理。以达到有保有控，支持重点，防范风险。
“对于专项用于棚户区改造项目的发债申请，在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，按照我委‘加快和简化审核类’债券审核程序，优先办理核准手续，加快审批速度。”通知称。
棚户改造作为新政府主打政策之一，一直在以强劲的力度和速度推进，此次意见也是系列政策的细化和延伸。7月，国务院办公厅曾全文公布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，该文件曾提出，符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目，对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。
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