[摘要] “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。千百年来，这一直是仁人志士的美好期盼和愿景。
四、成效斐然，多方获益
五年来，我国房地产市场调控和保障性安居工程建设工作的实施推进，成效凸显、意义重大、影响深远，概括为一句话，就是有力地促进了我国经济更加科学发展、社会更加和谐稳定，党与人民贴得更近。具体的成效和意义主要体现在以下五个方面：
（一）城乡居民居住条件得以改善。
1.城乡居民人均住房建筑面积稳步增加。据统计，2008年—2011年，城镇住宅竣工面积分别为4.8亿、5.77亿、6.12亿、7.17亿平方米。城镇居民人均住房建筑面积从2007年的30.1m2增加到2011年32.7m2；农村居民人均住房建筑面积从2007年的31.6m2增加到2011年36.2m2。不仅城乡居民人均住房面积逐年增加，更为重要的是，随着规划设计、工程管理、建筑材料、节能环保等方面的提高和改进，新建住宅的工程质量、功能品质、环境条件明显提升。
2.住有所居目标正大步得以落实。在各级政府的共同努力下，2008年至2011年间，我国累计开工建设保障性安居工程住房超过2300万套，基本建成1200万套以上，新增发放租赁补贴超过400万户。截至2011年底，已累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难。2012年，又开工建设保障性安居工程住房745万套，竣工412万套，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例由2008年的不足4%迅速提高到2012年预计的13%左右。如按三口之家计算，将有近1.2亿人通过不同形式的保障解决了住房困难。预计“十二五”期末，城镇住房保障覆盖面将达到20%左右。同时，从2008年农村危房改造试点以来，中央财政共支持1033万贫困农户实施危房改造，改造任务从2008年的4万户增加到2012年的560万户，按户均3.5人测算，仅2012年当年农村危房改造受益人数就达2000万人。如果再加上政府支持的因灾造成房屋毁损后的修复重建，数量会更大。五年来，各级政府以高度的政治责任感和使命感，充分运用政策力量、制度力量，凝聚合力，扬长避短，克难前行，使这五年成为我国历史上政府对保障性安居工程投入、建成规模、工作成效最明显的时期。保障性安居工程建设，极大地改善了低收入家庭住房条件，大步落实了住有所居目标，对促进经济增长与社会和谐发挥了重要作用。
3.棚户区改造实现了四个巨变。一是棚改家庭住房条件发生巨变。棚改使破旧不堪的旧房变成宽敞明亮的高楼，不仅使棚改家庭的住房状况彻底改变，住房质量根本改观，而且增加了棚改家庭的财产收入，缩小了社会贫富差距。同时，也增加了就业机会，缓解了社会矛盾。二是棚改社区发生巨变。棚改使拥挤污臭、犯罪频发的棚户区，变成环境优美、关系和谐的新型社区，健全了基础设施，使居民生活更加便利，也稳定了治安环境，使居民幸福平安。三是工矿企业发生巨变。棚改在解决职工住房困难问题的同时，也为企业消除了后顾之忧，减轻了企业负担，支持了企业发展。四是棚改城市发生巨变。棚改使城市面貌焕然一新，提升了城市形象；优化了投资环境，扩大了发展空间；拉动了经济发展，提升了土地价值；缓解了社会矛盾，促进了城市和谐。
（二）商品住房供需矛盾得到有效缓解。
1.商品住房价格涨幅得到控制。据统计，2009年—2011年，商品住宅销售价格同比增长率分别为24.7%、6.0%、6.1%。2012年前三季度，商品住宅销售价格同比下降3.9%。2012年9月份，70个大中城市中，新建商品住宅价格环比下降的城市有24个，持平的城市有15个，环比价格上涨的31个城市涨幅均未超过0.4%；从同比情况看，70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有55个，持平的城市有3个，上涨的城市有12个，涨幅均未超过1.2%。同比价格上涨的12个城市中，涨幅比8月份回落的城市有5个。
2.商品住房交易量趋稳。据统计，2009年—2011年，商品房销售面积分别为9.37亿、10.43亿、10.99亿平方米，同比增长率分别为42.1%、10.1%、4.9%。2012年前三季度，商品房销售面积6.84亿平方米，商品住宅销售面积同比下降4.3%。住房投资投机性需求得到遏制，住房供需矛盾得到缓解，主要得益于以下三个方面：一是住房投资投机的动力受到遏制。对于住房投资投机而言，与其说是购买住房本身，不如说是购买房价上涨的预期，在当前房地产市场调控的高压态势下，房价上涨的预期大大减弱，使住房投资投机行为失去了动力。二是住房投资投机的能力受到遏制。通过大幅提高多套房的首付款比例甚至停止发放第三套房贷款等差别化信贷政策，加之目前流动性普遍收紧，极大地削弱了住房投资投机的能力。三是住房投资投机的资格受到限制。按照国务院要求，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市均采取了严格的住房限购措施，极大限制了一些住房投资投机行为。
（三）国民经济得以平稳健康持续发展。
2008年以来，受国际金融危机和欧洲主权债务危机的影响，我国经济出现了两次下行的情形。在此情况下，如何科学制定和有力实施中国的住房宏观政策，避免国民经济出现大起大落，保持国民经济平稳健康持续发展，对中国政府而言是一个巨大挑战和严峻考验。党中央、国务院审时度势，与时俱进，在2008年底及2009年经济下滑和企稳回升时，通过刺激房屋消费和加大保障性安居工程建设推动了经济恢复。在2011年第二季度以来我国经济再次出现下行态势时，主要采取了三方面措施：一是遏制投资投机性住房需求，促使房价稳定并逐步合理回归。二是增加住房供应，保障合理的自住、改善型住房需求，使房地产开发投资保持一定的规模和增幅。三是大幅度加大保障性安居工程建设，以平衡房地产市场调控带来的经济下滑压力。2008年—2011年，全社会固定资产投资年均增长21.6%，房地产开发投资年均增长25.5%，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重达18%左右。同期固定资产投资拉动GDP增长分别达4.5、8.1、5.5和4.9个百分点。保障性安居工程建设在保增长和扩大内需两方面都起到了非常重要的作用。我们知道，房地产市场调控政策的实施，肯定会影响商品房销售量，这将相应影响钢材、水泥、木材等一系列建筑材料的销售量，进而影响这些产业的增加值和整个经济增长。加大保障性安居工程建设，抵消甚至改变了上述影响。即使拿房地产市场调控效果显现的2012年数据来比较，也可以明显看出这一点。2012年前三季度商品住宅销售量同比下降4.3%，按一年平均销售800万套的经验数据作基数，实际少销售40万套左右。哪怕再给个正常增长率，也不过少销售100万套。而2012年保障性安居工程开工建设745万套，同期实施农村危房改造560万户，扣除面积小、标准低的差异后，仍然不仅可以弥补房地产市场调控带来的缺口，而且还增加了投资拉动，刺激了消费，带动了上下游产业的发展。在同部分人大代表、政协委员座谈时，这笔账得到了他们的认同。
（四）城乡住房保障体系得以建立。
2008年以来，我国逐步建立健全了保障性安居工程体系。从住房保障的方式看，既有实物保障（补“砖头”），也有货币补贴（补“人头”）。政策体系主要包括：一是廉租住房。保障对象为城市住房困难的低收入家庭，具体标准由市、县人民政府确定。二是经济适用住房。保障对象为城市住房困难的低收入家庭，其标准比廉租住房略宽些。三是公共租赁住房。供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，鼓励有条件的地区，将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。四是限价商品住房。政府采取“限房价、竞地价”的方式出让一定比例的土地建设商品住房，供应中低收入住房困难家庭。五是各类棚户区改造。主要包括城市、工矿、林区、垦区、煤矿棚户区改造等。六是农村危房改造。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。七是游牧民定居工程。主要解决尚未定居的游牧民定居问题，促进牧区畜牧业发展方式转变和草原生态保护，维护民族团结和边疆稳定。一些地方还开展了渔民上岸定居工程。应当说，经过五年的努力，一个覆盖城乡，惠及市民、工矿职工、农民、游牧民和渔民的住房保障体系已日益成熟、日臻完备。
（五）房地产市场调控政策体系得以健全。
1.关注微观，实现了调控理论的重大创新。目前房地产市场调控的一个鲜明特点是，它突破了以往仅就宏观论宏观的政策定式，在制定宏观调控政策时，充分考虑到了微观主体的差别和反应，对不同城市、不同对象、不同购房套数等实施差别化的政策，既注重了政策的整体性影响，又关注到微观主体的反应；既有调控者的战略意图，又有被调控者应对后的跟进措施。应该说这是对我国宏观调控理论的一大发展与完善，其意义可能比具体的实施效果还要大、影响还要深远。
2.区别对待，房地产市场调控政策更具针对性。调控主要针对投资投机性需求，而对自住、改善型需求则区别对待。调控的最终目的是解决居民住房问题，同时促进房地产业健康发展。因此，调控不搞简单的一刀切，而是通过有保有压、区别对待的政策，遏制投资投机性住房需求，保障自住、改善型住房需求。
3.手段多样，房地产市场调控政策更具灵活性。调控灵活使用多种政策手段，既有经济手段，也有行政手段；既有财政、税收手段，也有金融、土地等手段；既有抑制住房需求的手段，也有增加住房供应的手段。多种调控手段的综合、灵活运用，进一步表明我国的房地产市场调控政策日臻成熟和完善。
4.目标多重，房地产市场调控政策更具全局性。调控目标不是单纯的抑制房价，而是在促进房价合理回归的同时，保持房地产和国民经济的健康、稳定发展，同时满足住房的刚性需求。调控目标的多重性，固然增加了调控的难度，但也凸显了调控政策从国民经济发展全局出发解决居民住房问题的政治高度。
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